消防审验改革再深化 服务工程建设更贴心

　　经过深入调研、广泛征求意见和反复论证，市建委研究制定了《南京市优化营商环境提升消防审验质效若干举措》（以下简称《举措》）。记者从市建委了解到，《举措》是一项具有普惠性、可复制可推广的政策，能够不限于单个项目、系统解决群众和企业急难愁盼的问题，在保障建设工程消防安全的前提下提供优质便捷的消防审验服务，逐步提升我市消防审验质效，促成建设项目早完工、早投用、早达效，助力打造更加便民利企的营商环境，为推动南京高水平发展贡献消防审验力量。

　　自2019年承接消防审验工作以来，市建委积极推进改革，相继推出《南京市深化建设工程消防审验审批改革的实施建议（试行）》和《南京市深化建设工程消防设计审查验收改革工作实施意见（2.0版）》，取得了阶段性成效。此次发布的《举措》可以看作关于消防审验改革的3.0版，包含推行全过程融合和衔接、优化消防审批办理路径、提升消防审批质效和服务、实施包容审慎监管四个方面，健全消防设计质量管理体系等20条举措，旨在逐步提升我市建设工程消防设计审查验收审批质效，营造更具吸引力的营商环境。

　　随着城市化进程推进，既有建筑改造项目增多，由于历史遗留问题，如缺少房屋合法性证明材料等，导致图审、施工许可、消防设计审查、消防验收（备案）办理受阻。统一材料要求后，企业可通过多路径、一次性准备材料（如不动产权属证书、既有建筑原建设工程规划许可材料和竣工备案证明），按期顺利推进项目实施。

　　“比如已完成竣工备案但未办理产权手续的，可提交既有建筑原建设工程规划许可材料和竣工备案证明，也能够给大家提供其他符合相关规定的证明文件。”市建设工程消防审验服务中心（以下简称“中心”）相关负责人解释，这也是中心打破数据壁垒、优化内部流程，从 “管理导向” 转向 “服务导向”，提升行政效能的一次尝试。本质上是通过 “减材料、减流程、减成本”，实现 “企业省心、政府高效、市场活跃”的多方共赢。

　　根据规定，申报消防验收时应提供竣工图的电子版，一方面可永久留存，一方面中心工作人员在现场验收时，用于对照进行查验。按照此前程序，需要先用电子施工图打印纸质图纸，再逐一盖章签名，最后扫描形成竣工图的电子版。上述图纸图幅大、数量多，一个项目的图纸往往达到成千上万张，让企业感觉不便利。市建委尝试由电子施工图直接生成电子竣工图，减去了中间环节。“以前打印、盖章、扫描一套图，体量大一点的项目要3—7天，得找几家打印店同步进行，现在1—2个小时就搞定了。”上述负责人说。以某小学项目为例，电子施工图共909张，按照新政提供电子竣工图，在时间上节约了7个工作日，费用上节省了1.5万元。

　　《举措》自今年7月实施以来，中心共10个项目使用电子竣工图，平均节省资料准备时间4天，节约资金共60余万元。

　　该举措是指对经消防设计审查合格的消防设计文件进行的修改变更。分为重大变更、一般变更两种类别。属于消防设计重大变更的，应取得施工图审查变更合格意见后，对变更内容重新申请消防设计审查。一般变更，只需将其相应消防设计变更材料作为消防验收综合评定报告的附件上传行政审批系统，大幅度减少材料准备、流程申报等工作，降低人力与时间成本。

　　上述负责人解释：“依照国家法律和法规，所有已经审查过的图纸，只要发生一点变化，都要走审查程序，包括施工图审查和消防设计审查，如果每个变更都要走这两个程序，业主要花费大量时间。比如说稍许改变门的位置，只要不改变尺寸，并且在消防安全上符合疏散逃生要求，就属于一般变更。新的举措要求对在消防上有重大影响的变更，要重新走两个审查，对在消防方面安全性、风险性影响小的变更，只要设计院出变更图纸或者重新进行施工图审查即可，减轻企业负担。”

　　在《南京市深化建设工程消防设计审查验收改革工作实施意见（2.0版）》中首次提出：对因建设时序、周边市政公共道路建设滞后等因素限制，导致消防车道不能够满足原设计的基本要求的项目，在具备建设条件前，建筑设计企业合乎条件的可采用过渡方案先行申报消防验收（备案）。

　　自该文件实施以来，审验人员发现消防取水口、高位消防水箱等也常常因建设时序问题，导致项目无法分批次提前局部验收，同时消防取水口、高位消防水箱等具备实施过渡方案的条件。于是《举措》扩大了以过渡方案申报消防验收（备案）的特殊情形，化解了客观条件限制，破解了项目推进瓶颈。近3个月来，有6个项目采用过渡方案申报消防验收，其中1个项目采用高位消防水箱临时方案进行消防验收，该项目目前正在整改中，近期有望完成验收。

　　消防审查验收属于行政许可，有法定的办结时限，在真实的操作中，项目在面对消防验收时往往需要整改，按照以往做法，如果整改超出法定时限，系统只能判定为“不合格”，项目就得再次申请。有些项目面临整改耗时、产品到货等原因无法在办结时限内合格。面对这样的一种情况，中心依企业申请进行暂停计时，给予15天的时间，在此期间项目可抓紧整改。

　　需要注意的是，“挂起”功能仅适用于“非根本性安全问题”（如资料不全、局部整改、外部配套滞后等），消防验收暂时中止当前流程，冻结审批时间，待障碍消除后再恢复验收的机制。“挂起”并非“放宽标准”，而是通过“暂时性中止+ 明确整改要求”，在给企业解决实际问题空间的同时，确保消防安全监管不缺位，避免因“为过而过”埋下安全隐患。

　　“挂起”功能打破了“要么通过、要么驳回”的二元验收模式，通过“动态调整流程”体现政策的务实性与灵活性，切实降低企业办事的“制度性摩擦成本”。据中心统计，自7月份以来，共有24个项目申请了消防验收“挂起”功能，其中19个项目已顺利通过消防验收。

　　金融城二期（东区）C1楼项目作为南京市重点工程，集商务办公、高端酒店、精品商业于一体，该建筑体量大、结构较为复杂，消防安全是重中之重。为确保项目消防设计内容落实到位、施工规范达标，中心主动作为、靠前服务，针对该项目的特殊消防设计的基本要求，组织专家团队专题研讨，创新采用“分次分段”服务模式，根据施工进度分阶段开展消防验收提前技术服务，确保问题早发现、早整改。

　　自5月下旬起，中心共组织3次现场服务。在服务过程中，消防验收人员重点围绕特殊消防设计评审方案落实、避难层设置、消防联动控制系统性能等关键环节开展检查，并对发现的疑难问题提供专业指导，有效提升整改效率。

　　南京地铁6号线作为重大民生项目，是贯通栖霞、主城区、南部新城和江宁的重要轨道交通线路。以往工程在竣工后进行消防验收，如遇到整改难度较大的问题，往往导致整改周期长，影响投用进度，市建委在近年地铁7号线号线消防验收经验总结的基础上，创新试点，加强消防审验部门与质量监督部门联合服务，从“事后验收”转向与“过程监管”融合。中心和市轨道站对地铁6号线部分站点开展联合检查，现场勘探防火分区设置、消防疏散通道安全性能条件、火灾自动报警系统、消火栓喷淋系统、防排烟系统等，提出整改意见和建议，要求责任单位限期整改落实，形成闭环管理。

　　据统计，中心今年以来共对近20个项目提供了提前技术服务，助力项目早建成、早投用。

　　承接建设工程消防审验工作以来，市建委始终坚守保障人民群众生命财产安全的底线红线，审慎开展消防审验。同时为提高群众和企业的获得感和满意度，在消防审验过程中不断探索，以单个项目为试点，剖析堵点难点，探索新路径。

　　南京妇幼保健院丁家庄院区建设项目作为市级重大民生工程，总建筑面积约29万平方米，规划床位1200张。因建设周期较长项目，需局部先行使用。市建委积极创新，高效破解验收难题，在确保核心消防设施功能完善的前提下，依据申请分批次局部验收，推动首批门诊及病房区域提前投用，缩短民生服务等待周期。项目投用后有效缓解了原院区业务用房紧张局面，大幅度的提高了丁家庄及周边区域医疗卫生服务能力，解决群众跨区就诊交通不便等民生痛点。

　　阿里巴巴江苏总部项目作为市级重点项目，总建筑面积80余万平方米，涵盖办公、商业、酒店、公寓等多种功能。因体量较大，市建委优化审批，灵活启用暂停计时机制，对需短期整改的问题，合理设置审批挂起期，为建筑设计企业预留整改时间窗口。建筑设计企业在暂停时间内完成了防火门选型错误、疏散门净宽不足等问题整改，一次性通过消防验收。项目投用后，商业入驻商铺约280家，直接就业3000+，间接带动就业约2000+。

　　京东MALL项目作为市级重点项目，总建筑面积3.5万平方米，以“潮购科技”为底色，是南京最大的以自营为模式的3C家电家居一站式消费地标。项目投用需求迫切，市消防审验工作人员在材料进场、设施安装调试及竣工预验收等关键施工阶段，主动提供现场技术指导，过程中提前发现并协助整改问题，在验收阶段沿用建设阶段服务团队，实现前期指导与正式验收无缝衔接，大幅度的提高验收效率。得益于全程前置服务与问题清零，该项目仅用5天便高效通过消防验收，确保了南京首店如期开业。项目投用后，吸引客流70余万人次，销售额突破4亿元，联动宜家、红星美凯龙形成“家居科技三角”，有效激活了传统商圈的存量价值。

　　华贸国际中心商业综合体项目作为重要招商引资项目，总建筑面积8.5万平方米，包含零售、超市、娱乐餐饮、电影院等多种业态。市建委创新智慧赋能，通过“宁小燕”智慧消防审验平台，实现对建筑设计企业问题预警、通病推送、整改建议、整改回复全流程线上管理，开工前和施工中，系统自动向建筑设计企业推送提示，划出建设和验收重点，从源头提醒建筑设计企业减少犯错概率，规避建成后难整改的情况，减少资金和时间成本。项目投用后已招商超250+店铺，预计带动就业人数3000+，年销售产值数十亿元，利税数亿元。